"То готель чи казино?": як і на кого працює гральний бізнес у Львові

Останнім часом на Львівщині почастішали випадки виявлення нелегальних казино чи приміщень з ігровими автоматами. Хоча ще декілька років тому такі "підприємства" вільно працювали під самим носом у правоохоронців. Зокрема 31 січня прокуратура завершила досудове розслідування стосовно 5 осіб, які у 2020 році організували в центрі Львова підпільний гральний заклад.

Новини.LIVE дізнавалося, як проходить легалізація гемблінгу в області, де у Львові працюють легальні казино та чим вони відрізняються від тих, з якими нарешті почала боротися поліція.

Не можеш перемогти – очоль

Перше казино на території незалежної України відкрили в 1991 році. Воно розташовувалось у Києві. А саме в готелі під назвою "Київська Русь". До 1993 року подібні гральні заклади були розташовані в більшості міст країни, попри площу та кількість населення. За оцінками експертів галузі, підприємства грального бізнесу створили 160 тисяч робочих місць. А в останній рік (2008) свого легального функціонування заплатили до бюджету мільярд гривень.

У 2009 році Парламент України схвалив закон про заборону грального бізнесу й участі в азартних іграх. Формальним поштовхом до такого рішення журналісти називали пожежу, яка сталася у 2008 році в Дніпрі. Тоді в одному з гральних закладів вогонь забрав життя 9 людей, а ше 11 були травмовані. Після цього тодішня прем'єр-міністерка України Юлія Тимошенко висловила своє припущення, що подібна ситуація може повторитися в більшості подібних приміщень, які обладнують, нехтуючи умовами безпеки. Далі Верховна Рада України схвалила законопроєкт, розроблений Кабінетом міністрів, який істотно обмежував діяльність операторів грального бізнесу. А потім і зовсім припинила його функціонування.

На жаль, з огляду на минулі роки, не можна сказати, що формальна заборона поклала край азартним іграм. Так, частина казино та приміщень з ігровими автоматами дійсно були закриті. Але великі гравці на цьому ринку навіть не думали просто так позбуватися своїх прибутків. Колишні казино почали оперативно переформатовуватись у скромні інтернет-кафе, де встановлювались комп’ютери з доступом до віртуального казино та азартних ігор.

Щоправда, у 2018 році виконком Львівської міськради прийняв додаткові рішення щодо заборони грального бізнесу в місті. Лудоманські кафе почали потроху відходити в небуття, а на їхньому місці, наче гриби, з'являлися славнозвісні "Космолоти". Ці заклади, прикриваючись ліцензією державною лотереї, продовжували вести фактично незаконну діяльність легально. Один з таких клубів за інтересами навіть розміщувався прямо через дорогу від Львівської обласної прокуратури на проспекті Шевченка. В липні 2019 року "Українська національна лотерея" все ж призупинила діяльність "Космолотів", але власникам ігрових закладів довго горювати не прийшлося.

Майже за рік, 11 серпня 2020 року, президент України Володимир Зеленський підписав закон "Про державне регулювання грального бізнесу". Згідно з ним організація ігрових закладів дозволяється виключно на території 5-зіркових готелів у Києві або 4- і 5-зіркових – в інших містах. Стосовно залів з ігровими автоматами, то їх можна розміщувати й в 3-зіркових готелях. Закон, який, за словами деяких депутатів, лобіювався букмекерськими компаніями, лотерейними мережами та власниками великих готелів, був підписаний попри логічні помилки.

Зокрема в НАЗК нарікали на наявність у тексті двох взаємовиключних положень. В одному з них йдеться про те, що кандидатури для призначення на посади Голови та членів Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей на розгляд Кабінету Міністрів вносить Прем’єр-міністр. Інше ж положення визначає, що відповідні кандидатури на розгляд Кабінету Міністрів вносяться Комісією з питань вищого корпусу державної служби за результатами проведення конкурсу. Також в нацагентстві з питань запобігання корупції стверджували, що закон про легалізацію грального бізнесу містить корупційні ризики.

Як розвиваються легальні казино у Львові та хто їх контролює?

Отож пропри все закон "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор" набув чинності 13 серпня 2020 року. І як би депутати міської ради не говорили у своїх попередніх заявах про те, що гральні автомати згубно впливають на психологічний та фінансовий стан гравців і членів їхніх родин, що розвиток цього бізнесу несе за собою підйом рівня злочинності, легальні казино все ж почали заходити у Львів.

Новини.LIVE поспілкувалося з юристом Михайлом Сенівом, щоб з'ясувати, чим же відрізняються підпільні гральні заклади від тих, які узаконили.

"Головною і чи не єдиною фактичною відмінністю нелегальних і легальних казино є напрям потоку коштів. Коли ж тіньові гральні заклади віддавали й віддають певні суми за "кришу" умовній поліції, то частина доходу з легальних іде до бюджету країни. До того ж вони змушені платити за отримання ліцензії. Якщо відійти від цього, то закон передбачає деякі дрібні формальності: спеціально навчений персонал, який буде запобігати розвитку лудоманії у клієнтів, відсутність на території ломбардів чи інших обмінників, недопуск до закладу людей, які мають борги чи внесені в спеціальні списки осіб з ігровою залежністю", – говорить чоловік.

Також Сенів додає, що легальні казино мають в обов'язковому порядку проводити реєстрацію своїх клієнтів, а це передбачає запис паспортних даних. Така ситуація зумовлена й тим, що вхід у такі заклади можливий тільки тим особам, які досягли 21-річного віку.

Першою у Львів зайшла мережа гральних закладів First Casino. Для цього Комісія з регулювання азартних ігор і лотерей видала київському ТОВ "Небула Геймс" спеціальну ліцензію. Спочатку казино цієї фірми з'явилося на другому поверсі "Гранд Готелю", що належить найбагатшому депутату Львівщини Григорію Козловському. Лише за отримання потрібної документації киянам довелося заплатити приблизно 180 мільйонів гривень. Після реалізації цього проєкту зали ігрових автоматів First Casino з'явилися у готелях "Львів", "Жорж" та Astoria. Цікавою деталлю є те, що, за словами журналістів, компанія "Небула Геймс" через низку компаній належить вінницькому підприємцю Олександру Пану. Він же є і віцепрезидентом футбольного клубу "Рух", який своєю чергою належить уже згаданому депутату Григорію Козловському.

Ще одну фірму, яка займається облаштуванням ігрової зали в готелі "Волтер", пов'язують із родиною депутата Львівської міської ради Ореста Печенка. Також ліцензії для розміщення залів з ігровими автоматами вже мають готелі "Супутник" та "Соната".

В коментарі Новини.LIVE юрист Михайло Сенів додав, що попри потенційний приріст туристів ситуація з легалізацією гральних закладів в Україні теоретично може мати негативні наслідки для туристичної сфери.

"Цей закон почав діяти тільки у 2020 році. Фактично перші легальні гральні заклади почали з'являтися тільки у 2021. Тому говорити про якісь наслідки легалізації поки рано. Думаю, за декілька років в управлінні туризму дадуть розгорнуту статистику щодо цього питання. Але якраз стосовно туризму, на мою думку, є певні ризики, які стосуються погіршення сервісу. Річ у тому, що на етапі розробки закону були прийняті правки про можливість розміщення залів з ігровими автоматами в 3-зіркових готелях. У нас в Україні це ті заклади, де, не побувавши, важко вгадати який сервіс отримає клієнт. Я веду до того, що власники готелів можуть переформатувати їх суто під ігрову діяльність, нехтуючи цільовим призначенням. Це можливо, адже Державне агенство з розвитку туризму поки не має права позбавляти готелів наданих їм категорій", – пояснює експерт.